一方面，隋文帝作为雄图大略的政治家，北周既不能统一天下。又迅速走向腐败而亡国，其历史教训需要总结，以为借鉴，从而励精图治，以适应长期分裂的祖国的统一和加强中央集权的需要。

另一方面，随着隋朝的建立和巩固，阶级结构、阶级关系发生了新的变化。自为以杨氏为首的汉族关陇士族集团和汉化的鲜卑族士族集团，以及北齐灭亡后降周的（太行）山东士族集团和南朝灭亡后降隋的南方士族集团，虽然失势没落。

毕竟还在各地政治上经济上有着相当大的实力和影响，仍然是新的统治集团营垒中一个不能不依靠的组成部分，在新政权内部需要给他们一个适当的位置；

同时，他们还仍然占有很多部曲、奴婢，荫庇着众多的附户、荫户、浮客，严重地影响着政府的赋役财政收入，需要清理和整顿。

此外，一般庶族地主以隋统一后政治形势为契机，经济力量在迅速增长，也要求相应的政治地位。

农民是基本群众，是地主阶级及其地主阶级政权剥削的基本对象。

要调动他们的生产积极性，就必须缓和地主阶级与农民之间的阶级矛盾，其中最根本的是既要地主阶级能够接受，又要减轻剥削。

隋文帝出于顺应这种新的形势要求。在政治上、经济上进行了一系列的整顿和改革。